一、項目編號：0625-25215775-3

二、項目名稱：浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬 婦產(chǎn)科醫(yī)院彩色超聲診斷儀項目

三、采購日期：2025-9-23

四、相關(guān)當事人

投訴人：浙江民發(fā)機電科技有限公司

住所：杭州市余杭區(qū)良渚街道杭州華東建設(shè)機械市場配件 區(qū)3 - 301室

被投訴人：浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院

住所：杭州市學(xué)士路1號

被投訴人：浙江省國際技術(shù)設(shè)備招標有限公司

住所：杭州市鳳起路334號同方財富大廈14層

中標供應(yīng)商：杭州盈天醫(yī)療器械科技有限公司

住所：杭州市西湖區(qū)莫干山路333號美萊大廈1003室

五、基本情況

投訴人浙江民發(fā)機電科技有限公司對浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院彩色超聲診斷儀項目（編號：0625-25215775-3，以下簡稱本項目）采購文件質(zhì)疑答復(fù)不滿，于2025年8月12日向本機關(guān)提起投訴，本機關(guān)于2025年8月12日受理。經(jīng)依法對本次政府采購活動的相關(guān)材料進行審查，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。

投訴人浙江民發(fā)機電科技有限公司訴稱：投訴事項1：本項目招標文件中參數(shù)設(shè)置總體存在傾向性，疑似為GE品牌量身定制，具有排他性，歧視性，違反了政府采購法。事實依據(jù)：1.經(jīng)查詢國家藥監(jiān)局官網(wǎng)：獲得國家藥監(jiān)局注冊證符合本次預(yù)算采購的其他品牌，均無法有效公平競爭，只有用GE品牌的設(shè)備才能獲得高分或者滿分。在開標之前，本單位就質(zhì)疑本項目傾向于GE品牌的設(shè)備，中標結(jié)果顯示確實為GE品牌的設(shè)備。2.據(jù)檢索浙江省政府采購網(wǎng)，項目名稱：湖州市婦幼保健院彩色多普勒超聲診斷儀項目，項目編號：0625-24215A61，中標品牌：GE Voluson 系列。本項目與該項目采購需求明顯根據(jù)同一個品牌產(chǎn)品參數(shù)編撰的，傾向性赤裸裸地不加掩飾，違反政府采購應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。湖州市婦幼保健院彩色多普勒超聲診斷儀項目附表一：彩色多普勒超聲診斷儀采購需求（截圖，略）。綜上所述：本項目實際上是為特定品牌產(chǎn)品量身定制，其他品牌型號均嚴重扣分或無法參與本項目，無法通過價格和服務(wù)構(gòu)成公平競爭。法律依據(jù)：1.《中華人民共和國政府采購法》第三條 政府采購應(yīng)當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。2.《政府采購法實施條例》第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商；（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。3.《政府采購需求管理辦法》第五條 采購人對采購需求管理負有主體責任，按照本辦法的規(guī)定開展采購需求管理各項工作，對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規(guī)性、合理性負責。主管預(yù)算單位負責指導(dǎo)本部門采購需求管理工作。第三十一條 重點審查是在一般性審查的基礎(chǔ)上，進行以下審查：（一）非歧視性審查。主要審查是否指向特定供應(yīng)商或者特定產(chǎn)品，包括資格條件設(shè)置是否合理，要求供應(yīng)商提供超過2個同類業(yè)務(wù)合同的，是否具有合理性；技術(shù)要求是否指向特定的專利、商標、品牌、技術(shù)路線等；評審因素設(shè)置是否具有傾向性，將有關(guān)履約能力作為評審因素是否適當。投訴事項2：本項目招標文件采購需求不可競爭性，與國家政策不符。事實依據(jù)：經(jīng)對比本次采購需求產(chǎn)品參數(shù)，招標文件在技術(shù)參數(shù)設(shè)置排他性條款，實質(zhì)阻礙了供應(yīng)商自由參與競爭。技術(shù)指標、評分規(guī)則等存在明顯傾向性，除GE品牌產(chǎn)品技術(shù)要求基本全部滿足外，其他品牌型號沒有一家可以通過質(zhì)量技術(shù)服務(wù)有效競爭，指向性明顯，其他品牌產(chǎn)品不能參與有效競爭，不具備可競爭性，構(gòu)成不合理條件限制競爭，違反公平競爭原則。法律依據(jù)：1.《中華人民共和國政府采購法》第五條 任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。第二十二條 采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。2.《政府采購需求管理辦法》第五條 采購人對采購需求管理負有主體責任，按照本辦法的規(guī)定開展采購需求管理各項工作，對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規(guī)性、合理性負責。主管預(yù)算單位負責指導(dǎo)本部門采購需求管理工作。第三十一條 重點審查是在一般性審查的基礎(chǔ)上，進行以下審查：（一）非歧視性審查。主要審查是否指向特定供應(yīng)商或者特定產(chǎn)品，包括資格條件設(shè)置是否合理，要求供應(yīng)商提供超過2個同類業(yè)務(wù)合同的，是否具有合理性；技術(shù)要求是否指向特定的專利、商標、品牌、技術(shù)路線等；評審因素設(shè)置是否具有傾向性，將有關(guān)履約能力作為評審因素是否適當。（二）競爭性審查。主要審查是否確保充分競爭，包括應(yīng)當以公開方式邀請供應(yīng)商的，是否依法采用公開競爭方式；采用單一來源采購方式的，是否符合法定情形；采購需求的內(nèi)容是否完整、明確，是否考慮后續(xù)采購競爭性；評審方法、評審因素、價格權(quán)重等評審規(guī)則是否適當。（三）采購政策審查。主要審查進口產(chǎn)品的采購是否必要，是否落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策要求。（四）履約風險審查。主要審查合同文本是否按規(guī)定由法律顧問審定，合同文本運用是否適當，是否圍繞采購需求和合同履行設(shè)置權(quán)利義務(wù)，是否明確知識產(chǎn)權(quán)等方面的要求，履約驗收方案是否完整、標準是否明確，風險處置措施和替代方案是否可行。（五）采購人或者主管預(yù)算單位認為應(yīng)當審查的其他內(nèi)容。投訴事項3：本項目招標文件歧視中小企業(yè)，與國家政策不符。事實依據(jù)：本項目招標文件顯示本次招標對中小企業(yè)有優(yōu)惠，實際上未查到本項目有中小企業(yè)可以進行有效競爭的品牌。中小企業(yè)品牌有符合本項目的產(chǎn)品有國家藥監(jiān)局注冊證，但結(jié)合本項目的招標文件和評分標準不是實質(zhì)性參數(shù)不滿足就是參數(shù)扣分嚴重，不能有效競爭。法律依據(jù)：1.《中華人民共和國政府采購法》第九條 政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。2.《政府采購法實施條例》第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：（一）就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；（五）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標準；（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商；（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。投訴事項4：本項目招標文件整體參數(shù)與評分標準不具備代表性、可競爭性，違反國家招投標政策。事實依據(jù)：招標文件整體存在明顯傾向性與排他性，除意向品牌的GE產(chǎn)品外，其他供應(yīng)商的產(chǎn)品存在技術(shù)分嚴重扣分，與傾向品牌分值差距巨大。在存在上述問題的情況下，能夠通過資格審查的潛在供應(yīng)商可能大于三家，但實際有競爭力的只有傾向品牌，以及通過價格優(yōu)勢參與競爭的品牌，不排除這二者是同一家。本項目參數(shù)問題在于，單看某一參數(shù)有三家品牌滿足，可綜合全部參數(shù)，除傾向品牌外每家都有大的技術(shù)分丟分項，傾向品牌優(yōu)勢巨大，在技術(shù)分上幾乎不扣分?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》規(guī)定，招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇，限制投標人之間競爭。綜上，招標文件整體參數(shù)與評分標準不具備代表性、可競爭性，違反了國家招投標相關(guān)政策。法律依據(jù)：1.《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）。2.《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第十條 采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況。面向市場主體開展需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個，并應(yīng)當具有代表性。投訴事項5：本項目招標文件△1.14技術(shù)指標設(shè)置不合理，影響公平競爭。事實依據(jù)：△1.14具備深度子宮內(nèi)膜異位癥組織專家共識推薦的標準超聲圖文評估流程助手，幫助使用者對深度子宮內(nèi)膜異位癥進行標準化評估。（提供附圖證明并在投標文件中注明頁碼）。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，招標參數(shù)應(yīng)具有普遍適用性，避免指向特定廠商。本項參數(shù)僅GE品牌產(chǎn)品能夠滿足，且無充分依據(jù)證明其必要性，影響公平競爭。法律依據(jù)：1.《中華人民共和國政府采購法》第三條：政府采購應(yīng)當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。2.《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）。投訴事項6：本項目招標文件△1.32技術(shù)指標設(shè)置不合理，影響公平競爭。事實依據(jù)：△1.32具備智能三維產(chǎn)程監(jiān)測功能：能夠測量胎兒頭部進程、旋轉(zhuǎn)和方向，并同時自動產(chǎn)生一個包括了超聲波客觀數(shù)據(jù)、手動輸入數(shù)據(jù)在內(nèi)的產(chǎn)程報告。（提供附圖證明并在投標文件中注明頁碼）。本項參數(shù)的設(shè)置，除GE品牌產(chǎn)品可以滿足外，其他企業(yè)產(chǎn)品不具競爭性，明顯有指向性，影響公平競爭。法律依據(jù)：1.《政府采購需求管理辦法》第五條 采購人對采購需求管理負有主體責任，按照本辦法的規(guī)定開展采購需求管理各項工作，對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規(guī)性、合理性負責。第十條 采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況。面向市場主體開展需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象一般不少于 3 個，并應(yīng)當具有代表性。 2.《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條 、（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）。投訴事項7：本項目評審因素未細化量化、沒有具體明確的判斷標準。事實依據(jù)：采購文件的評分細則中有如下評審因素：（截圖，略）。在上述主觀分的評審細則中，只列出了評審的內(nèi)容，設(shè)置了評分范圍，但是這些評審內(nèi)容和分值沒有一一對應(yīng)，也沒有給出具體的判斷標準。如對“技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)：”，只列出了“操作應(yīng)用培訓(xùn)、維修保養(yǎng)培訓(xùn)”等評審內(nèi)容，但這些內(nèi)容滿足什么條件分別對應(yīng)3、2、1、0分未知。只要滿足“操作應(yīng)用培訓(xùn)：賣方負責提供采購人的操作和臨床應(yīng)用培訓(xùn)，提供培訓(xùn)方案和維修保養(yǎng)培訓(xùn)：賣方負責提供維修人員的培訓(xùn)，提供培訓(xùn)方案”即可獲得滿分？如何評判內(nèi)容是否完整，是哪些要求沒有達到？哪些要求做不到會在實行上略有欠缺？都沒有對應(yīng)的判斷標準。沒有評審標準，評分時評分人只能通過依靠主觀上自身的理解來評分，如此則各評分人的理解不一定相同，導(dǎo)致評審的標準不一致，不能保證評分的客觀性和公正性，也不能有效限制評分人的自由裁量權(quán)，影響公平公正，直接影響評審結(jié)果。此種情形屬于分值設(shè)置與評審因素的量化指標不對應(yīng)，評審因素的指標必須要量化，不能量化的指標不能作為評審因素。這違反了《政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《政府采購需求管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。法律依據(jù)：1.《浙江省政府采購禁止行為清單指引（一）》采購需求類第10項“未依法設(shè)定評審因素”第2條第（24）點：將服務(wù)滿意程度、市場認可度、知名度、占有率、產(chǎn)品穩(wěn)定性、先進性及優(yōu)、良、中、差等沒有具體明確判斷標準的表述，作為評審因素。2.《政府采購法實施條例》第三十四條 采用綜合評分法的，評審標準中的分值設(shè)置應(yīng)當與評審因素的量化指標相對應(yīng)。3.《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條 評審因素應(yīng)當細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。4.《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第二十一條 采用綜合性評審方法的……采購需求中客觀但不可量化的指標應(yīng)當作為實質(zhì)性要求，不得作為評分項；參與評分的指標應(yīng)當是采購需求中的量化指標，評分項應(yīng)當按照量化指標的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值。投訴事項8：本項目招標文件設(shè)置主觀分不合理，影響公平競爭。事實依據(jù)：政府采購相關(guān)法律法規(guī)并未規(guī)定可以設(shè)置主觀評審因素。采購文件的評審標準顯示，技術(shù)指標分值為40分，占比40%，主觀分值總分為23分，占比23%?！墩少徳u審專家管理辦法》明確規(guī)定：評審專家應(yīng)當嚴格遵守評審工作紀律，按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。主觀評審因素沒有明確的具體標準或內(nèi)容，通過評分專家的經(jīng)驗來判斷。但評分專家主觀上的經(jīng)驗判斷標準不一定相同，比如同樣一個方案，A專家可能會認為合理有效，B專家可能會認為只是一般，C專家可能會認為不合理，如此不能保證評分的客觀性和公正性。因此需要限制主觀分的比例，比例偏高如本項目主觀分比例達到了23%，難以限制評分專家的自由裁量權(quán)，難以實現(xiàn)評分的客觀和公正。實務(wù)中，河南省出臺過文件規(guī)定：“貨物類采購項目，公開招標及競爭性磋商采購文件，確需設(shè)置主觀分的，主觀分設(shè)置比例原則上不得超過總分的15%”。貴州省也有相關(guān)文件規(guī)定：“應(yīng)合理確定主觀評審因素的分值，貨物項目的主觀評審因素分值原則上不得高于總分值的10%”。因此主觀分比例在10-15%是合理的，本項目的這一比例為23%，偏高。此外，實務(wù)中也出現(xiàn)過因主觀評審分值過高而被要求重新開展采購的案例，見法律依據(jù)的參考案例。法律依據(jù)：《政府采購評審專家管理辦法》第十八條 評審專家應(yīng)當嚴格遵守評審工作紀律，按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。評審專家發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進行時，應(yīng)當停止評審并向采購人或者采購代理機構(gòu)書面說明情況。評審專家應(yīng)當配合答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑和投訴等事項，不得泄露評審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業(yè)秘密。評審專家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商具有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的,應(yīng)當及時向財政部門報告。評審專家在評審過程中受到非法干預(yù)的,應(yīng)當及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。投訴事項9：本項目招標文件中各項技術(shù)指標對應(yīng)的分值累計總和與技術(shù)指標總分值不一致。事實依據(jù)：招標文件顯示，打“△”號技術(shù)指標響應(yīng)不滿足招標文件要求的，每一項扣減3分，其他一般技術(shù)指標響應(yīng)不滿足招標文件要求的，每一項扣減1分。本項最高得40分，最低0分。對本項目，設(shè)備I，設(shè)備II，設(shè)備III中，“△”號技術(shù)指標共5項15分；其他一般技術(shù)指標設(shè)備I 39，設(shè)備II 65項，設(shè)備III 72項，共176項176分，即扣分總和共計為191分，而技術(shù)指標的總分值總共為40分。扣分總和大于技術(shù)指標總分值，屬于分值設(shè)置與評審因素的量化指標不對應(yīng)，分值設(shè)置的總分與評審因素的總分不一致，即各技術(shù)指標分值設(shè)置的累計總和與技術(shù)指標總分不一致，違反了《政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，也不符合財政部國庫司對相關(guān)提問的答復(fù)。財政部政府采購信息公告（第七百一十六號）、國庫司留言答復(fù)6668-3490971（針對第七百一十六號公告投訴事項5的答復(fù)）、國庫司0401-3568042留言答復(fù)、國庫司0423-3601530留言答復(fù)等都對“指標對應(yīng)的分值累計總和與總分值要保持一致”做了明確。法律依據(jù)：1.《政府采購法實施條例》第三十四條第四款 采用綜合評分法的，評審標準中的分值設(shè)置應(yīng)當與評審因素的量化指標相對應(yīng)。2.《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條第三款 評審因素應(yīng)當細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。3.財政部政府采購信息公告（第七百一十六號），http://www.cgpnews.cn/articles/47051，中國政府采購新聞網(wǎng)，節(jié)選 二、基本情況 投訴事項為：5.招標文件共有上百項技術(shù)條款，而“技術(shù)指標響應(yīng)部分（40分）”規(guī)定，出現(xiàn)負偏離響應(yīng)的每條減3-5分，屬于分值設(shè)置未與評審因素的量化指標相對應(yīng)。本機關(guān)依法調(diào)查并作出處理決定。三、處理結(jié)果關(guān)于投訴事項5，經(jīng)審查，根據(jù)招標文件評分標準，招標文件有關(guān)招標產(chǎn)品各項技術(shù)參數(shù)要求的總分值為373分，評分標準的設(shè)置未與招標產(chǎn)品的具體技術(shù)參數(shù)相對應(yīng)。上述情形違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條第四款及《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條第三款的規(guī)定。投訴事項5成立。責令采購人、代理機構(gòu)就招標文件評審標準中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標相對應(yīng)的問題限期改正。4.財政部國庫司留言答復(fù)6668-3490971（針對第七百一十六號公告投訴事項5的答復(fù)）：指標對應(yīng)的分值累計總和與總分值要保持一致，http://www.mof.gov.cn/gongzhongcanyu/zixunfankui1/gks/202003/t20200331_3490971.htm。投訴事項10：業(yè)績要求對新成立或成立時間不長的企業(yè)尤其是小微企業(yè)構(gòu)成歧視。事實依據(jù)：采購文件有如下評分標準如下：（截圖，略）。要求提供自2022年1月1日至今，所投產(chǎn)品的同品牌同型號設(shè)備與最終用戶簽訂的銷售業(yè)績進行評定，每提供1個完整的合同復(fù)印件（復(fù)印件能清楚的辨析設(shè)備型號和價格）得1分，最高得3分。同型號設(shè)備銷售業(yè)績要求不合理。三份同品牌同型號業(yè)績對具有一定規(guī)模的大企業(yè)并不困難，但對應(yīng)標產(chǎn)品新開發(fā)未投入市場或剛剛投入市場的企業(yè)尤其是中小企業(yè)，該項評分因素則構(gòu)成歧視性。應(yīng)標產(chǎn)品新開發(fā)未投入市場或剛剛投入市場的企業(yè)尤其是中小企業(yè)，處于初創(chuàng)階段，要取得業(yè)績本身就非常困難，要在初創(chuàng)期獲得三份所投產(chǎn)品同品牌同型號的銷售業(yè)績更是難如登天，小企業(yè)要提供三份限制同品牌同型號業(yè)績合同，必須要產(chǎn)品投入市場長期經(jīng)營才可能取得。并且該項分值為3分，經(jīng)營時間更長的企業(yè)實質(zhì)上獲得了更大優(yōu)勢?！墩少徯枨蠊芾磙k法》第十八條有明文規(guī)定，業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求。因此，要求提供自投標截止時間前三年以來所投產(chǎn)品同型號的三份銷售業(yè)績，并且每份1分，構(gòu)成了對應(yīng)標產(chǎn)品新開發(fā)未投入市場或剛剛投入市場的企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的歧視，屬于變相以經(jīng)營年限對上述企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，抬高了中小企業(yè)參加本項目的門檻，是不符合相關(guān)法規(guī)，不合理的評審因素。法律依據(jù)：1.《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》財庫〔2020〕46號第五條 采購人在政府采購活動中應(yīng)當合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。2.《浙江省財政廳關(guān)于進一步發(fā)揮政府采購政策功能全力推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)的通知》（浙財采監(jiān)〔2022〕3號）第二點 政策措施。（一）進一步保障企業(yè)參與政府采購公平競爭。不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。3.《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）第一點 全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。要全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，重點清理和糾正以下問題：（四）設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動。4.《政府采購需求管理辦法》第十八條 根據(jù)采購需求特點提出的供應(yīng)商資格條件，要與采購標的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求。投訴事項11：要求質(zhì)保期外只收取配件費不合理。事實依據(jù)：招標文件商務(wù)要求：（截圖，略）。招標文件要求質(zhì)保期外故障維修時僅收取配件費，不收取人工費，導(dǎo)致供應(yīng)商無法控制人工成本，可能影響供應(yīng)商的項目實施風險，應(yīng)當明確項目質(zhì)保期外的維修費用。法律依據(jù)：《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕第八條 確定采購需求應(yīng)當明確實現(xiàn)項目目標的所有技術(shù)、商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報價和項目實施風險的因素。采購需求應(yīng)當清楚明了、表述規(guī)范、含義準確。技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當客觀，量化指標應(yīng)當明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。投訴事項12：本項目招標文件商務(wù)要求不合理，與履行合同無關(guān)。事實依據(jù)：招標文件商務(wù)要求：（截圖，略）。招標文件要求交付產(chǎn)品的生產(chǎn)日期，設(shè)備的出廠日期并不能作為評定設(shè)備技術(shù)先進程度的標準，也不能直接影響項目履約，本項條款不合理，違反了《政府采購法實施條例》的相關(guān)規(guī)定。法律依據(jù)：《政府采購法實施條例》第二十條 （一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）。投訴事項13：本項目招標文件部份采購需求評審項不能量化細化，影響公平競爭。事實依據(jù)：招標文件有下列評審因素不能量化細化，按規(guī)定不能作為評審因素。（采購需求中技術(shù)參數(shù)，略）。法律依據(jù)：1.《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第二十一條 采用綜合性評審方法的……采購需求中客觀但不可量化的指標應(yīng)當作為實質(zhì)性要求，不得作為評分項；參與評分的指標應(yīng)當是采購需求中的量化指標，評分項應(yīng)當按照量化指標的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值。2.《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條 政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。采用綜合評分法的，評審標準中的分值設(shè)置應(yīng)當與評審因素的量化指標相對應(yīng)。招標文件中沒有規(guī)定的評標標準不得作為評審的依據(jù)。投訴事項14：本項目招標文件中提供的安裝環(huán)境不明確。事實依據(jù)：招標文件P30中安裝地點只明確到醫(yī)院，對于醫(yī)院的安裝環(huán)境如樓層，室內(nèi)面積大小等因素沒有提供，影響項目報價和供應(yīng)商的判斷，影響公平競爭。法律依據(jù)：1.《政府采購需求管理辦法》第八條 確定采購需求應(yīng)當明確實現(xiàn)項目目標的所有技術(shù)、商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報價和項目實施風險的因素。2.《政府采購需求管理辦法》第九條 采購需求應(yīng)當清楚明了、表述規(guī)范、含義準確。技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當客觀，量化指標應(yīng)當明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。投訴事項15：本項目采購代理服務(wù)費執(zhí)行標準不合理。事實依據(jù)：招標文件中：1、本項目代理服務(wù)費參照計價格【2002】1980號文收費標準的75%向中標供應(yīng)商收取。最高不超過50000元。國家發(fā)改委于2016年1月1日發(fā)布的《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令（第31號）》，已廢止【2002】1980號文件，招標代理服務(wù)費取消政府指導(dǎo)價，全面實行市場調(diào)節(jié)價。廢止的標準不再具有法律效力，招標文件仍參照使用廢止的標準，影響本次采購活動的合法性和有效性，本項條款的規(guī)定不合法。法律依據(jù)：1.《中華人民共和國政府采購法》第三十六條在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標：（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的。2.招標代理費現(xiàn)行收費標準由實行政府指導(dǎo)價改為實行市場調(diào)節(jié)價。投訴請求：1.撤銷中標資格，重新組織招標或評標。 2.重新審查并修改招標文件，使其具有可競爭性。3.按照國家相關(guān)法律法規(guī)，支持中小企業(yè)發(fā)展。4.重新開展參數(shù)調(diào)研，設(shè)置有代表性與可競爭性的參數(shù)。5.修改有指向性的技術(shù)指標設(shè)置。6.修改不可競爭的技術(shù)指標設(shè)置。7.修改招標文件，評審因素細化量化、明確具體的判斷標準。8.減少主觀分值占比。9.修改招標文件，使各項技術(shù)指標對應(yīng)的分值累計總和與技術(shù)指標總分值相一致。10.調(diào)整業(yè)績要求，刪除同品牌同型號要求。11.明確項目保修期外的維修費用。12.取消與履行合同無實質(zhì)性關(guān)系的評審項。13.量化細化采購需求評審項。14.明確貨物交付具體安裝環(huán)境。15.采購代理服務(wù)費執(zhí)行標準應(yīng)參照合法的標準。投訴人浙江民發(fā)機電科技有限公司提供了質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)函等證據(jù)。

被投訴人浙江省國際技術(shù)設(shè)備招標有限公司辯稱：針對投訴事項1答復(fù)：本項目于2025年7月31日09:20時在政采云平臺開標，共有四家供應(yīng)商參加投標。經(jīng)評審，浙江民發(fā)機電科技有限公司符合性審查不通過。其余三家供應(yīng)商均通過符合性審查。評審小組按照招標文件要求，根據(jù)供應(yīng)商的投標響應(yīng)綜合評審，杭州盈天醫(yī)療器械科技有限公司綜合得分最高，推薦其為第一中標候選人。本項目除投訴人浙江民發(fā)機電科技有限公司外，未有其他供應(yīng)商對評審過程和采購結(jié)果提出質(zhì)疑。投訴人提供“湖州市婦幼保健院彩色多普勒超聲診斷儀項目”的采購文件并不能證明本項目“疑似為GE品牌量身定制”，該投訴事項不成立。針對投訴事項2答復(fù)：采購人作為婦產(chǎn)科?？漆t(yī)院，本次采購彩色超聲診斷儀一批，為實時三維彩色多普勒超聲診斷儀，滿足婦/產(chǎn)科超聲診斷，婦科疑難病例超聲診斷，胎兒畸形產(chǎn)前診斷、生殖醫(yī)學(xué)及科研等用途，以及用于婦產(chǎn)科、腹部、胎兒心臟、新生兒、心臟、泌尿科、淺表組織與小器官、顱腦、肌骨、外周血管及科研的高檔四維彩色多普勒超聲診斷儀，尤其在婦產(chǎn)科、胎兒心臟、早孕檢查，盆底超聲、經(jīng)陰道子宮輸卵管超聲造影領(lǐng)域具有突出優(yōu)勢，滿足產(chǎn)科超聲診斷，婦科疑難病例超聲診斷，胎兒畸形產(chǎn)前診斷及科研。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利和職責。《政府采購需求管理辦法》第九條規(guī)定，采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求。政府采購招標活動中，確保供應(yīng)商（產(chǎn)品或服務(wù)）有效競爭，但并不意味著采購需求中的商務(wù)技術(shù)條件，必須為所有或者絕大多數(shù)市場主體均能滿足。采購人在前期進行了充分的市場調(diào)研、采購需求論證，對產(chǎn)品的治療效果、技術(shù)性能、市場價格、市場供給等進行比較分析并根據(jù)臨床實際需求和未來發(fā)展需要制定了本次招標參數(shù)，有至少三個品牌產(chǎn)品能滿足。該投訴事項不成立。針對投訴事項3答復(fù)：本項目并未限制中小企業(yè)產(chǎn)品參與投標，招標文件中已根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求設(shè)置了促進中小企業(yè)發(fā)展（監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)）的內(nèi)容，對付款方式給予40%作為預(yù)付款等，不存在歧視中小企業(yè)情形。該投訴事項不成立。針對投訴事項4答復(fù)：采購人作為婦產(chǎn)科?？漆t(yī)院，本次采購彩色超聲診斷儀一批，為實時三維彩色多普勒超聲診斷儀，滿足婦/產(chǎn)科超聲診斷，婦科疑難病例超聲診斷，胎兒畸形產(chǎn)前診斷、生殖醫(yī)學(xué)及科研等用途，以及用于婦產(chǎn)科、腹部、胎兒心臟、新生兒、心臟、泌尿科、淺表組織與小器官、顱腦、肌骨、外周血管及科研的高檔四維彩色多普勒超聲診斷儀，尤其在婦產(chǎn)科、胎兒心臟、早孕檢查，盆底超聲、經(jīng)陰道子宮輸卵管超聲造影領(lǐng)域具有突出優(yōu)勢，滿足產(chǎn)科超聲診斷，婦科疑難病例超聲診斷，胎兒畸形產(chǎn)前診斷及科研。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利和職責?！墩少徯枨蠊芾磙k法》第九條規(guī)定，采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求。政府采購招標活動中，確保供應(yīng)商（產(chǎn)品或服務(wù)）有效競爭，但并不意味著采購需求中的商務(wù)技術(shù)條件，必須為所有或者絕大多數(shù)市場主體均能滿足。采購人在前期進行了充分的市場調(diào)研、采購需求論證，對產(chǎn)品的治療效果、技術(shù)性能、市場價格、市場供給等進行比較分析并根據(jù)臨床實際需求和未來發(fā)展需要制定了本次招標參數(shù)，有至少三個品牌產(chǎn)品能滿足。該投訴事項不成立。針對投訴事項5答復(fù)：采購人作為婦產(chǎn)科?？漆t(yī)院，此參數(shù)提及的功能為國際婦產(chǎn)超聲學(xué)會（ISUOG）熱點話題使用功能，臨床工作中子宮內(nèi)膜異位癥患者較多且異位的內(nèi)膜可發(fā)現(xiàn)于子宮肌層、卵巢及盆腔病灶等，該軟件可以幫助醫(yī)生明確異位病灶的大小、位置、血流情況，更有利于多發(fā)病灶診斷，提供直觀圖文信息。本次采購需求設(shè)置是采購人在前期需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)醫(yī)院實際臨床需要制定，具有實際意義。且經(jīng)前期調(diào)研，至少有GE，三星，東軟，開立等品牌產(chǎn)品能滿足該條款。投訴人所述“本項參數(shù)僅GE品牌產(chǎn)品能夠滿足”不成立。針對投訴事項6答復(fù)：采購人作為婦產(chǎn)科?？漆t(yī)院，此參數(shù)意在為產(chǎn)時超聲工作帶來便利，了解分娩進程，提高工作效率。目前醫(yī)院已經(jīng)大力開展產(chǎn)程監(jiān)測，需要有好用且高效的軟件支持。本條參數(shù)的設(shè)置從二維圖像基礎(chǔ)衍生出智能三維產(chǎn)程監(jiān)測軟件，可通過對應(yīng)切面自動識別，自動計算常用測量數(shù)據(jù)AOP進展，實時監(jiān)測有利于產(chǎn)婦順產(chǎn)，符合醫(yī)院實際需求。本次采購需求設(shè)置是采購人在前期需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)醫(yī)院實際臨床需要制定，具有實際意義。且經(jīng)前期調(diào)研，至少有GE，三星，邁瑞，東軟等品牌產(chǎn)品能滿足該條款。投訴人所述“本項參數(shù)僅GE品牌產(chǎn)品能夠滿足”不成立。針對投訴事項7答復(fù)：政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，評審因素應(yīng)當細化和量化，與采購人根據(jù)項目實際情況合理設(shè)置主觀評分項，并不沖突。上述評審條款屬于專家主觀評分項。明確了評審標準，單項分值未超過3分，并且分成4檔，評審因素細化和量化程度以及分值的設(shè)置，能夠限制評標委員會的自由裁量權(quán)，不存在“影響公平公正”的情況。該投訴事項不成立。針對投訴事項8答復(fù)：政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法（財政部令第 87號）第五十五條“綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當在招標文件中規(guī)定?！北卷椖空袠宋募O(shè)置的評分因素設(shè)定與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等，符合相關(guān)政府采購法律法規(guī)要求。該投訴事項不成立。針對投訴事項9答復(fù)：參考財政部國庫司留言編號 0913-3489070：“扣分方式是綜合評價常用的一種客觀評分方法，評標中可以采用扣分方式對技術(shù)指標進行打分。采用扣分方式打分的，分數(shù)總額與評價技術(shù)指標的數(shù)量可以不完全相等?！必斦繃鴰焖玖粞跃幪?7463-3556769：“招標文件規(guī)定‘一般技術(shù)參數(shù)負偏離達到一定數(shù)量以上，該分項評分得0分’的做法不違反政府采購法的規(guī)定?！币虼?，扣分方式是綜合評價常用的一種客觀評分方法，根據(jù)投標響應(yīng)偏離情況扣分，不存在“評審因素不對應(yīng)，影響公平競爭”的情況。該投訴事項不成立。針對投訴事項10答復(fù)：招標文件中要求提供投標同品牌同型號產(chǎn)品的業(yè)績要求，并未限定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)，且分值未超過價格分的10%，符合浙江省政府采購相關(guān)規(guī)定。該評分項的設(shè)置不違反相關(guān)法律法規(guī)要求。該投訴事項不成立。針對投訴事項11答復(fù)：經(jīng)前期調(diào)研了解，目前市場上的多家彩超廠家在保修期后，均能做到先維修后付款，只收取配件費，不收取人工費。該描述已經(jīng)清楚明了、含義準確，不存在影響供應(yīng)商項目實施風險的情況。該投訴事項不成立。針對投訴事項12答復(fù)：根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，經(jīng)營或使用過期、失效、淘汰的醫(yī)療器械屬違法行為，醫(yī)療機構(gòu)可能面臨處罰。招標文件中要求貨物使用期限為自貨物生產(chǎn)日期起，不少于5年，交付產(chǎn)品的生產(chǎn)日期與使用期限密切相關(guān)，要求供應(yīng)商提供的貨物是全新未使用過的貨物，符合相關(guān)法律法規(guī)要求。該投訴事項不成立。針對投訴事項13答復(fù)：該投訴事項所列的條款均為招標設(shè)備的功能性要求，只要滿足描述的功能要求即認為符合采購文件要求，以上技術(shù)條款表述清晰明確。根據(jù)招標文件評審內(nèi)容及標準規(guī)定“技術(shù)需求符合度：對應(yīng)于招標文件第四章采購內(nèi)容及需求的‘IV、技術(shù)需求及商務(wù)要求’中的“一、技術(shù)要求”，打“△”號技術(shù)指標響應(yīng)不滿足招標文件要求的，每一項扣減3分，其他一般技術(shù)指標響應(yīng)不滿足招標文件要求的，每一項扣減1分。本項最高得40分，最低0分”，評審小組根據(jù)投標響應(yīng)偏離情況扣分，評審因素已量化，不存在“影響公平競爭”的情況。該投訴事項不成立。針對投訴事項14答復(fù)：采購人的地址等信息已在招標文件中列明，院內(nèi)搬運條件良好可滿足正常搬運要求，不會增加潛在供應(yīng)商的額外成本，且招標文件中已注明現(xiàn)場踏勘的聯(lián)系人和聯(lián)系電話，潛在供應(yīng)商在獲取采購文件后也可自行至項目現(xiàn)場踏勘了解履行本項目合同有關(guān)情況，投標時根據(jù)國家法律法規(guī)、招標文件要求和所投產(chǎn)品實際情況正常報價即可。該投訴事項不成立。針對投訴事項15答復(fù)：本項目采購代理服務(wù)費按照采購人與代理機構(gòu)簽訂的委托代理協(xié)議規(guī)定執(zhí)行。目前招標代理費由實行政府指導(dǎo)價改為實行市場調(diào)節(jié)價。本項目規(guī)定“本項目代理服務(wù)費參照計價格【2002】1980號文收費標準的75%向中標供應(yīng)商收取。最高不超過50000元”向供應(yīng)商提供了明確的中標服務(wù)費計算標準，不存在“影響本次采購活動的合法性和有效性”的情形。該投訴事項不成立。被投訴人浙江省國際技術(shù)設(shè)備招標有限公司提供了公開招標采購文件、質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)函、評審報告、投標文件等證據(jù)。

被投訴人浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院辯稱內(nèi)容與浙江省國際技術(shù)設(shè)備招標有限公司一致。被投訴人浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院提供了需求調(diào)查材料、技術(shù)要求對比表等證據(jù)。

中標供應(yīng)商杭州盈天醫(yī)療器械科技有限公司述稱：我司于2025年7月11日報名并獲取招標文件，于2025年7月31日參與投標。我司的投標文件經(jīng)資格和符合性審查、綜合評審，最終以綜合排名第一的分數(shù)中標。在整個投標過程中，我司嚴格遵循《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)，無任何違法違規(guī)行為，我司的合法權(quán)益應(yīng)受到保護。

經(jīng)本機關(guān)調(diào)查查明：

一、本項目采購方式為公開招標（項目編號：0625-25215775-3），2025年7月10日發(fā)布采購公告，7月31日 09:20開標，共有投訴人浙江民發(fā)機電科技有限公司等四家供應(yīng)商提交了投標文件，8月6日發(fā)布采購結(jié)果公告，杭州盈天醫(yī)療器械科技有限公司為中標供應(yīng)商，9月3日發(fā)布項目合同公告。

二、質(zhì)疑階段，投訴人提出的質(zhì)疑事項，與投訴事項基本一致。

被投訴人浙江省國際技術(shù)設(shè)備招標有限公司作出質(zhì)疑答復(fù)，具體為：關(guān)于質(zhì)疑事項1答復(fù)：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購 需求是采購人的權(quán)利和職責?！墩少徯枨蠊芾磙k法》第九條規(guī)定，采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求。采購人作為婦產(chǎn)科?？漆t(yī)院，本次采購彩色超聲診斷儀一批，為實時三維彩色多普勒超聲診斷儀，滿足婦/產(chǎn)科超聲診斷，婦科疑難病例超聲診斷，胎兒畸形產(chǎn)前診斷、生殖醫(yī)學(xué)及科研等用途，以及用于婦產(chǎn)科、腹部、胎兒心臟、新生兒、心臟、泌尿科、淺表組織與小器官、顱腦、肌骨、外周血管及科研的高檔四維彩色多普勒超聲診斷儀，尤其在婦產(chǎn)科、胎兒心臟、早孕檢查，盆底超聲、經(jīng)陰道子宮輸卵管超聲造影領(lǐng)域具有突出優(yōu)勢，滿足產(chǎn)科超聲診斷，婦科疑難病例超聲診斷，胎兒畸形產(chǎn)前診斷及科研。采購人在前期需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)醫(yī)院實際需要制定本次招標參數(shù)，均具有實際意義。且經(jīng)前期調(diào)研，有至少三個品牌產(chǎn)品能滿足本次招標要求，并無排他性，歧視性。關(guān)于質(zhì)疑事項2答復(fù)：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購 需求是采購人的權(quán)利和職責?！墩少徯枨蠊芾磙k法》第九條規(guī)定，采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高 的技術(shù)要求。本項目評標方法為綜合評分法，產(chǎn)品是否構(gòu)成有效競爭，不能僅僅依據(jù)技術(shù)參數(shù)滿足程度來判斷，而應(yīng)充分考慮技術(shù)性能、市場價格等技術(shù)參數(shù)和商務(wù)條件的差異，需要設(shè)置合理的各項評審因素所占的權(quán)重，從而實現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)的目標。采購人作為婦產(chǎn)科專科醫(yī)院，本次采購彩色超聲診斷儀一批，為實時三維彩色多普勒超聲診斷儀，滿足婦/產(chǎn)科超聲診斷，婦科疑難病例超聲診斷，胎兒畸形產(chǎn)前診斷、生殖醫(yī)學(xué)及科研等用途，以及用于婦產(chǎn)科、腹部、胎兒心臟、新生兒、心臟、泌尿科、淺表組織與小器官、顱腦、肌骨、外周血管及科研的高檔四維彩色多普勒超聲診斷儀，尤 其在婦產(chǎn)科、胎兒心臟、早孕檢查，盆底超聲、經(jīng)陰道子宮輸卵管超聲造影領(lǐng)域具有突出優(yōu)勢，滿足產(chǎn)科超聲診斷，婦科疑難病例超聲診斷，胎兒畸形產(chǎn)前診斷及科研。采購 人在前期需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)醫(yī)院實際需要制定本次招標參數(shù)，均具有實際意義。且經(jīng)前期調(diào)研，有至少三個品牌產(chǎn)品能參與本項目競爭。采購需求調(diào)查不屬于采購文件、采購過程和采購結(jié)果，不屬于供應(yīng)商可提出質(zhì)疑及投訴事項范疇。關(guān)于質(zhì)疑事項3答復(fù)：本項目并未限制中小企業(yè)產(chǎn)品參與投標，招標文件中已根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求設(shè)置了促進中小企業(yè)發(fā)展（監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)）的內(nèi)容，對付款方式給予40%作為預(yù)付款等，不存在歧視中小企業(yè)情形。關(guān)于質(zhì)疑事項4答復(fù)：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利和職責。《政府采購需求管理辦法》第九條規(guī)定，采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求。本項目評標方法為綜合評分法，產(chǎn)品是否構(gòu)成有效競爭，不能僅僅依據(jù)技術(shù)參數(shù)滿足程度來判斷，而應(yīng)充分考慮技術(shù)性能、市場價格等技術(shù)參數(shù)和商務(wù)條件的差異，需要設(shè)置合理的各項評審因素所占的權(quán)重，從而實現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)的目標。采購人作為婦產(chǎn)科專科醫(yī)院，本次采購彩色超聲診斷儀一批，為實時三維彩色多普 勒超聲診斷儀，滿足婦/產(chǎn)科超聲診斷，婦科疑難病例超聲診斷，胎兒畸形產(chǎn)前診斷、生殖醫(yī)學(xué)及科研等用途，以及用于婦產(chǎn)科、腹部、胎兒心臟、新生兒、心臟、泌尿科、淺表組織與小器官、顱腦、肌骨、外周血管及科研的高檔四維彩色多普勒超聲診斷儀，尤 其在婦產(chǎn)科、胎兒心臟、早孕檢查，盆底超聲、經(jīng)陰道子宮輸卵管超聲造影領(lǐng)域具有突 出優(yōu)勢，滿足產(chǎn)科超聲診斷，婦科疑難病例超聲診斷，胎兒畸形產(chǎn)前診斷及科研。采購 人在前期需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)醫(yī)院實際需要制定本次招標參數(shù)，均具有實際意義。 且經(jīng)前期調(diào)研，有至少三個品牌產(chǎn)品能參與本項目競爭。關(guān)于質(zhì)疑事項5答復(fù)：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利和職責?！墩少徯枨蠊芾磙k法》第九條規(guī)定，采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求。政府采購招標活動中，確保供應(yīng)商（產(chǎn)品或服務(wù)）有效競爭，但并不意味著采購需求中的商務(wù)技術(shù)條件，必須為所有或者絕大多數(shù)市場主體均能滿足。采購人作為婦產(chǎn)科?？漆t(yī)院，此參數(shù)提及的功能為國際婦產(chǎn)超聲學(xué)會 (ISUOG) 熱點話題使用功能，臨床工作中子宮內(nèi)膜異位癥患者較多且異位的內(nèi)膜可發(fā)現(xiàn)于子宮肌層、卵巢及盆腔病灶等，該軟件可以幫助醫(yī)生明確異位病灶的大小、位置、血流情況， 更有利于多發(fā)病灶診斷，提供直觀圖文信息。本次采購需求設(shè)置是采購人在前期需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)醫(yī)院實際臨床需要制定，具有實際意義。且經(jīng)前期調(diào)研，有至少三個品牌產(chǎn)品能滿足該條款。關(guān)于質(zhì)疑事項6答復(fù)：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購 需求是采購人的權(quán)利和職責?！墩少徯枨蠊芾磙k法》第九條規(guī)定，采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高 的技術(shù)要求。政府采購招標活動中，確保供應(yīng)商（產(chǎn)品或服務(wù)）有效競爭，但并不意味著采購需求中的商務(wù)技術(shù)條件，必須為所有或者絕大多數(shù)市場主體均能滿足。采購人作為婦產(chǎn)科?？漆t(yī)院，此參數(shù)意在為產(chǎn)時超聲工作帶來便利，了解分娩進程，提高工作效率。目前醫(yī)院已經(jīng)大力開展產(chǎn)程監(jiān)測，需要有好用且高效的軟件支持。本條參數(shù)的設(shè)置從二維圖像基礎(chǔ)衍生出智能三維產(chǎn)程監(jiān)測軟件，可通過對應(yīng)切面自動識別， 自動計算常用測量數(shù)據(jù)AOP 進展，實時監(jiān)測有利于產(chǎn)婦順產(chǎn)，符合醫(yī)院實際需求。本次采購需求設(shè)置是采購人在前期需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)醫(yī)院實際臨床需要制定，具有實際意義。且經(jīng)前期調(diào)研，有至少三個品牌產(chǎn)品能滿足該條款。關(guān)于質(zhì)疑事項7答復(fù)：政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，評審因素應(yīng)當細化和量化，與采購人根據(jù)項目 實際情況合理設(shè)置主觀評分項，并不沖突。上述評審條款屬于專家主觀評分項。明確了 評審標準，單項分值未超過3分，并且分成4檔，評審因素細化和量化程度以及分值的 設(shè)置，能夠限制評標委員會的自由裁量權(quán)，不存在“影響公平競爭”的情況。關(guān)于質(zhì)疑事項8答復(fù)：政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法（財政部令第87 號）第五十五條“綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審分最高的投標人為中標候選人的評標方法。評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供貨物服 務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當在招標文件中規(guī)定”。本項目招標文件設(shè)置的評分因素設(shè)定與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等，符合相關(guān)政府采購法律法規(guī)要求。關(guān)于質(zhì)疑事項9答復(fù)：參考財政部國庫司留言編號0913-3489070：“扣分方式是綜合評價常用的一種客觀評分方法，評標中可以采用扣分方式對技術(shù)指標進行打分。采用扣分方式打分的，分數(shù)總額與評價技術(shù)指標的數(shù)量可以不完全相等?！必斦繃鴰焖玖粞跃幪?463-3556769：“招標文件規(guī)定‘一般技術(shù)參數(shù)負偏離達到一定數(shù)量以上，該分項評分得0分’的做法不違反政府采購法的規(guī)定。”因此，扣分方式是綜合評價常用的一種客觀評分方法，根據(jù)投標響應(yīng)偏離情況扣分，不存在“評審因素不對應(yīng)，影響公平競爭”的情況。關(guān)于質(zhì)疑事項10答復(fù)：招標文件中要求提供投標同品牌同型號產(chǎn)品的業(yè)績要求，并未限定特定行政區(qū)域或 者特定行業(yè)，且分值未超過價格分的10%。為加大支持科技創(chuàng)新力度，招標文件中已設(shè) 置“對省級以上主管部門認定的首臺套產(chǎn)品，自納入《省推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》起三年內(nèi)參加政府采購活動，視同已具備相應(yīng)銷售業(yè)績，業(yè)績分為滿分。（提供證明材料）”,符合《浙江省財政廳關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度助力扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的通 知》（浙財采監(jiān)〔2022〕8號）及《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）的規(guī)定。關(guān)于質(zhì)疑事項11答復(fù)：經(jīng)前期調(diào)研了解，目前市場上的多家彩超廠家在保修期后，均能做到先維修后付款，只收取配件費，不收取人工費，不存在影響供應(yīng)商項目實施風險的情況。關(guān)于質(zhì)疑事項12答復(fù)：根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，經(jīng)營或使用過期、失效、淘汰的醫(yī)療器械屬違法行為，醫(yī)療機構(gòu)可能面臨處罰。招標文件中要求貨物使用期限為自貨物生產(chǎn)日期起，不少于5年，交付產(chǎn)品的生產(chǎn)日期與使用期限密切相關(guān)，要求供應(yīng)商提供的貨物是全新未使用過的貨物，符合相關(guān)法律法規(guī)要求。關(guān)于質(zhì)疑事項13答復(fù)：招標文件評審內(nèi)容及標準規(guī)定“技術(shù)需求符合度：對應(yīng)于招標文件第四章采購內(nèi)容 及需求的‘IV、技術(shù)需求及商務(wù)要求’中的‘一、技術(shù)要求’，打‘△’號技術(shù)指標響應(yīng)不滿足招標文件要求的，每一項扣減3分，其他一般技術(shù)指標響應(yīng)不滿足招標文件要 求的，每一項扣減1分。本項最高得40分，最低0分”，評審小組根據(jù)投標響應(yīng)偏離情況扣分，評審因素已量化，不存在“評審因素不對應(yīng)，影響公平競爭”的情況。關(guān)于質(zhì)疑事項14答復(fù)：采購人的地址等信息已在招標文件中列明，并在招標文件中注明“供應(yīng)商在獲取采購文件后可自行至項目現(xiàn)場踏勘了解履行本項目合同有關(guān)情況”并提供了聯(lián)系人及聯(lián)系方式。院內(nèi)搬運條件良好可滿足正常搬運要求，不會增加潛在供應(yīng)商的額外成本，潛在 供應(yīng)商根據(jù)國家法律法規(guī)、招標文件要求和所投產(chǎn)品實際情況正常報價即可。關(guān)于質(zhì)疑事項15答復(fù)：本項目采購代理服務(wù)費按照采購人與代理機構(gòu)簽訂的委托代理協(xié)議規(guī)定執(zhí)行，符合相關(guān)法律法規(guī)要求。綜上，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利和職責?！墩少徯枨蠊芾磙k法》第九條規(guī)定，采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求。本次采購產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)要求是以滿足醫(yī)院實際臨床使用及未來發(fā)展需求來制定，符合相關(guān)法律法規(guī)要求。

三、招標文件第一章 招標公告 ......七、對本次招標提出詢問、質(zhì)疑、投訴，請按以下方式聯(lián)系。1.采購人信息 名稱：浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院 地址：杭州市學(xué)士路1號 項目聯(lián)系人（詢問）： 陳老師 項目聯(lián)系方式（詢問）：0571- 89991092質(zhì)疑聯(lián)系人：田老師 質(zhì)疑聯(lián)系方式：0571-89991088……

四、招標文件第二章 投標人須知 前附表

序號	名 稱	內(nèi) 容
	……
6	現(xiàn)場考察/標前答疑會	□ 組織 √ 不組織（采購人不統(tǒng)一組織現(xiàn)場踏勘，供應(yīng)商在獲取采購文件后可自行至項目現(xiàn)場踏勘了解履行本項目合同有關(guān)情況。 現(xiàn)場聯(lián)系人：沈老師；聯(lián)系方式：0571-89992006）。
	……
22	促進中小 企業(yè)發(fā)展	1）本次采購為非專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的采購項目。 2）本采購文件所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。 3）本次采購標的為貨物，對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)是：工業(yè)。（從業(yè)人員1000 人以下或營業(yè)收入40000 萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員300 人及以上，且營業(yè)收入2000 萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員20 人及以上，且營業(yè)收入300 萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員20 人以下或營業(yè)收入300 萬元以下的為微型企業(yè)。） 4）以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。 5）符合小微企業(yè)劃分標準的個體工商戶，視同小微企業(yè)。 6）參加本次采購活動的供應(yīng)商提供的貨物全部由小微企業(yè)制造的，其報價給予10%的扣除，用扣除后的價格參加評審。 7）本項目接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體。對于聯(lián)合協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的，其報價給予4%的扣除，用扣除后的價格參加評審。組成聯(lián)合體的小微企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)之間存在直接控股、管理關(guān)系的，不享受價格扣除優(yōu)惠政策。 8）本項目允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包。對于分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的，其報價給予4%的扣除，用扣除后的價格參加評審。接受分包的小微企業(yè)與分包企業(yè)之間存在直接控股、管理關(guān)系的，不享受價格扣除優(yōu)惠政策。 9）參加本次采購活動的供應(yīng)商提供的貨物全部由小微企業(yè)制造的（包括聯(lián)合體內(nèi)的小微企業(yè)和接受分包的小微企業(yè)）的，供應(yīng)商應(yīng)當出具《中小企業(yè)聲明函》。 10）殘疾人福利性單位視同小微企業(yè)，享受小微企業(yè)同等的價格扣除。殘疾人福利性單位參加政府采購活動時，應(yīng)當提供《殘疾人福利性單位聲明函》。 11）監(jiān)獄企業(yè)視同小微企業(yè)，享受小微企業(yè)同等的價格扣除。監(jiān)獄企業(yè)參加政府采購活動時，應(yīng)當出具省級以上監(jiān)獄管理局、戒毒管理局（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）提供的屬于監(jiān)獄企業(yè)的證明文件。
23	代理服務(wù)費	1.本項目代理服務(wù)費參照計價格【2002】1980號文收費標準的75%向中標供應(yīng)商收取。最高不超過50000元。 投標人應(yīng)當自中標公告發(fā)布之日起5個工作日內(nèi)一次性向采購代理機構(gòu)支付代理服務(wù)費，并在投標文件中出具代理服務(wù)費支付承諾書（格式見第六章）。 2、代理服務(wù)費支付： ① 代理服務(wù)費繳納形式：匯票/支票/電匯/現(xiàn)金 ② 代理服務(wù)費匯入以下賬戶 ： 收款單位（戶名）：浙江省國際技術(shù)設(shè)備招標有限公司 開 戶：中國工商銀行杭州武林支行 賬 號：9558851202064655202 （備注-項目編號） 3、增值稅發(fā)票開票資料：單位名稱、稅號（統(tǒng)一社會信用代碼）、開戶行名稱、賬號、地址及聯(lián)系電話。

五、招標文件第三章 評標辦法 一、總則：本次評標采用綜合評分法，總分為100分，其中價格分30分、商務(wù)技術(shù)分70分。合格投標人的評標得分為各項目匯總得分，中標候選資格按評標得分由高到低順序排列，得分相同的，按投標報價由低到高順序排列；得分且投標報價相同的，按技術(shù)得分由高到低順序排列。評分過程中采用四舍五入法，并保留小數(shù)2位。除財政部門另有規(guī)定外，評標委員會推薦得分排列前3名的投標人為中標候選人。技術(shù)、資信及商務(wù)分=評標委員會所有成員評分合計數(shù)/評標委員會組成人員數(shù)。投標人評標綜合得分=價格分+技術(shù)分+商務(wù)分……五、評審內(nèi)容及標準

序號	評審內(nèi)容及標準	分值
（一）	商務(wù)部分
1、	【客觀分】 投標產(chǎn)品保修期滿足招標文件要求的，得1分；不滿足招標文件要求的不得分。保修期優(yōu)于招標文件規(guī)定的，每增加一年加1分（不足一年不加分）。 本項最高得3分	3分
2、	售后服務(wù)響應(yīng)情況：
	【主觀分】 售后服務(wù)方案：提供詳細的售后服務(wù)方案，包括對售后服務(wù)體系，技術(shù)支持、服務(wù)措施、故障解決方案、應(yīng)急措施等，綜合評審。（評分范圍：3，2，1，0）	3分
	【主觀分】 售后服務(wù)機構(gòu)備品備件儲備情況，備品備件是否充足，是否能滿足售后需求（評分范圍：3，2，1，0）	3分
	【主觀分】 售后服務(wù)機構(gòu)技術(shù)服務(wù)人員情況，提供姓名、工作經(jīng)驗、資質(zhì)證書情況，（評分范圍：3，2，1，0）	3分
3、	【客觀分】 銷售業(yè)績：提供投標同品牌同型號產(chǎn)品，合同簽訂時間自2022年1月1日以來的，與最終用戶簽訂的銷售業(yè)績，每一例業(yè)績得1分。提供完整的合同復(fù)印件，復(fù)印件能清楚的辨析設(shè)備型號和價格，否則不得分。本項最高得3分。 對省級以上主管部門認定的首臺套產(chǎn)品，自納入《省推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》起三年內(nèi)參加政府采購活動，視同已具備相應(yīng)銷售業(yè)績，業(yè)績分為滿分。（提供證明材料）	3分
4、	【客觀分】 政府采購政策： 1）投標產(chǎn)品列入財政部、發(fā)展改革委發(fā)布的節(jié)能產(chǎn)品品目清單的，提供國家市場監(jiān)督管理總局公布的《參與實施政府采購節(jié)能產(chǎn)品認證機構(gòu)名錄》內(nèi)的認證機構(gòu)出具的、處于有效期之內(nèi)的節(jié)能標志產(chǎn)品認證證書的，得0.5分。 2）投標產(chǎn)品列入財政部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的環(huán)境標志產(chǎn)品品目清單的，提供國家市場監(jiān)督管理總局公布的《參與實施政府采購環(huán)境標志產(chǎn)品認證機構(gòu)名錄》內(nèi)的認證機構(gòu)出具的、處于有效期之內(nèi)的環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書，得0.5分。	1分
（二）	技術(shù)部分
1、	【客觀分】 技術(shù)需求符合度：對應(yīng)于招標文件第四章采購內(nèi)容及需求的“IV、技術(shù)需求及商務(wù)要求”中的“一、技術(shù)要求”，打“△”號技術(shù)指標響應(yīng)不滿足招標文件要求的，每一項扣減3分，其他一般技術(shù)指標響應(yīng)不滿足招標文件要求的，每一項扣減1分。本項最高得40分，最低0分。 技術(shù)指標要求中有具體數(shù)據(jù)的，投標響應(yīng)時需提供具體數(shù)據(jù)響應(yīng)，不能簡單響應(yīng)為“具備”或“有”等，否則視為不滿足招標文件要求。	40分
2、	【主觀分】 運行、維護成本：提供全保、人工保等各種保修方案及價格；設(shè)備配件價格，維修服務(wù)費，消耗品或易耗品的使用周期、價格等進行綜合評審。（評分范圍：3，2，1，0）	3分
3、	安裝、調(diào)試、驗收方法或方案：
	【主觀分】 安裝調(diào)試方案，人員的安排、時間進度的規(guī)劃，對設(shè)備的調(diào)試進度安排，調(diào)試的步驟、措施，問題的解決方案等，（評分范圍：2，1，0.5，0）	2分
	【主觀分】 驗收方案，提供驗收需要采購人配合的內(nèi)容，驗收的方案及應(yīng)急措施等內(nèi)容。（評分范圍：3，2，1，0）	3分
4、	技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)：
	【主觀分】 操作應(yīng)用培訓(xùn)：賣方負責提供采購人的操作和臨床應(yīng)用培訓(xùn)，提供培訓(xùn)方案，（評分范圍：3，2，1，0）	3分
	【主觀分】 維修保養(yǎng)培訓(xùn)：賣方負責提供維修人員的培訓(xùn)，提供培訓(xùn)方案，（評分范圍：3，2，1，0）	3分
（三）	價格部分 價格分采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分按照下列公式計算： 價格分=（評標基準價/投標報價）×30%×100	30分

根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）、《財政部關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財庫〔2022〕19號），參加本次采購活動的供應(yīng)商提供的貨物全部由小微企業(yè)制造的，其報價給予10%的扣除，用扣除后的價格參加評審……

六、招標文件第四章 招標內(nèi)容及需求 IV、技術(shù)需求及商務(wù)要求 一、技術(shù)要求

序號	招標規(guī)格	投標響應(yīng)
▲	總體要求：本標項為整體項目，不允許部分投標
設(shè)備I	彩色超聲診斷儀14套
一	概述
1	設(shè)備主要功能及用途：實時三維彩色多普勒超聲診斷儀，滿足婦/產(chǎn)科超聲診斷，婦科疑難病例超聲診斷，胎兒畸形產(chǎn)前診斷及科研等。要求各廠家提供高檔次專業(yè)機型。
二	主要技術(shù)規(guī)格
	……
3	技術(shù)參數(shù)及要求
	……
3.1.2	主機控制臺可電動調(diào)節(jié)高度，并可左右轉(zhuǎn)動。
	……
3.2.1	頻率：超寬頻、變頻探頭, 工作頻率明確顯示。
	……
4.	輸入輸出信號
4.1	開通DICOM 3.0接口及傳輸能力
4.2	支持一鍵式STL格式輸出（不需要轉(zhuǎn)換）
	……
設(shè)備II	彩色超聲診斷儀 6套
一、	設(shè)備用途：
1	用途：實時三維彩色多普勒超聲診斷儀，滿足婦/產(chǎn)科超聲診斷，婦科疑難病例超聲診斷，胎兒畸形產(chǎn)前診斷、生殖醫(yī)學(xué)及科研等。
二、	主要規(guī)格及系統(tǒng)概述：
1	彩色多普勒超聲波診斷儀包括：
	……
1.3	全數(shù)字化彩色超聲診斷系統(tǒng)主機。
1.4	數(shù)字化二維灰階成像單元。
1.5	數(shù)字化彩色多普勒單元。
1.6	數(shù)字化頻譜多普勒顯示和分析單元。
1.7	數(shù)字化能量血流成像單元。
	……
1.9	實時二維/彩色+二維雙幅對比動態(tài)顯示。
1.10	線陣、凸陣、相控陣探頭均支持實時二同步. 線陣、凸陣探頭支持三同步能力。
1.11	具備超聲造影劑成像技術(shù)，支持腹部凸陣、淺表、腔內(nèi)容積探頭等，可實現(xiàn)血管造影與實時三維雙側(cè)輸卵管造影技術(shù)。
1.12	具有胎兒生長指標和軟指標的半自動測量功能，包括胎兒雙頂徑、頭圍、腹圍、股骨長、肱骨長。
1.13	具有半自動測量功能，包括頸后透明層、顱內(nèi)透明層等。
	……
1.15	具備圖像自動優(yōu)化技術(shù)。
1.16	彩色多普勒成像，多普勒能量圖，彩色多普勒能量圖，方向性能量圖。
1.17	具備超寬視野成像技術(shù)，在腹部、高頻、探頭均可實現(xiàn)，具有二維灰階、彩色等多種顯示模式。
1.18	具有計算機輔助自動計算多個不規(guī)則液性暗區(qū)的體積的功能，并按體積大小順序進行排列，可用于常規(guī)卵泡監(jiān)測、腦室、積水等液性區(qū)域的體積測量。
1.19	具備二維灰階血流成像技術(shù)，非多普勒成像原理，真實反應(yīng)血管內(nèi)血流狀態(tài)，無取樣框、不降低幀頻、無角度依賴，無需注射造影劑的情況下觀察真正的血流動力學(xué)。
2	測量和分析（B型、M型、頻譜多普勒、彩色模式）：
2.1	一般測量。
2.2	婦產(chǎn)科測量。
2.3	心臟功能測量。
2.4	多普勒血流測量與分析。
2.5	外周血管測量與分析。
2.6	自動多普勒血流測量與分析。
2.7	具有支持彈性成像和彈性分析功能。
3	圖像儲存與（電影）回放重現(xiàn)單元：
3.1	具有胎兒生長指標和軟指標的半自動測量功能，包括胎兒雙頂徑、頭圍、腹圍、股骨長、肱骨長。
	……
3.3	具備專業(yè)的產(chǎn)程監(jiān)測軟件：可實現(xiàn)三維技術(shù)監(jiān)測第二產(chǎn)程進程，通過動態(tài)觀察和測量胎頭方向角、胎頭下降距離、進展角及胎頭中線角度，判斷胎兒顏面朝向、第二產(chǎn)程進展等參數(shù)指標（提供原廠技術(shù)白皮書證明并在投標文件中注明頁碼）。
3.4	具有實時4D穿刺引導(dǎo)功能。
4	輸入/輸出信號：
4.1	內(nèi)置一體化超聲工作站：數(shù)字化儲存靜態(tài)及動態(tài)圖像。
	……
5	圖像管理與記錄裝置：
5.1	超聲圖像存檔與病案管理系統(tǒng)。
	……
5.3	主機硬盤儲存。
5.4	一體化的剪貼板（在熒光屏上）可以儲存和回放動態(tài)及靜態(tài)圖像。
	……
5.6	CD-RW/DVD-RW（內(nèi)置）。
▲5.7	支持一鍵式STL格式輸出（不需要轉(zhuǎn)換），應(yīng)用于3D打印，應(yīng)用于臨床教學(xué)。
	……
7	探頭規(guī)格：
	……
7.2	類型：所有探頭中心頻率可視可調(diào)。
7.3	相控陣探頭標準配置PW及CW。
7.4	B/D兼用：電子相控陣：B/PWD及B/CWD；電子凸陣：B/PWD；電子線陣：B/PWD。
	……
7.6	內(nèi)置一體化超聲圖像工作站。
	……
9	頻譜多普勒：
9.1	方式：脈沖波多普勒，連續(xù)波多普勒和高脈沖重復(fù)頻率。
	……
9.5	顯示控制：翻轉(zhuǎn)顯示（左/右；上下）零移位、B－刷新、D擴展、B/D擴展，局放及移位。
10	彩色多普勒：
10.1	顯示方式：速度分散顯示、能量顯示、速度顯示、分散顯示、BDF/MDF、BDF/MDF/FFT。
	……
設(shè)備III	超高端彩色超聲診斷儀 2套
一、	設(shè)備用途：
1	用途：婦產(chǎn)科、腹部、胎兒心臟、新生兒、心臟、泌尿科、淺表組織與小器官、顱腦、肌骨、外周血管及科研的高檔四維彩色多普勒超聲診斷儀，尤其在婦產(chǎn)科、胎兒心臟、早孕檢查，盆底超聲、經(jīng)陰道子宮輸卵管超聲造影領(lǐng)域具有突出優(yōu)勢，滿足產(chǎn)科超聲診斷，婦科疑難病例超聲診斷，胎兒畸形產(chǎn)前診斷及科研。
二、	主要規(guī)格及系統(tǒng)概述：
1	彩色多普勒超聲波診斷儀包括：
	……
1.3	數(shù)字化二維灰階成像單元。
1.4	數(shù)字化彩色多普勒單元。
1.5	數(shù)字化能量多普勒成像單元。
1.6	實時四維成像單元。
1.7	軟件波束形成器技術(shù)。
1.8	二維線陣探頭可以支持CW連續(xù)波多普勒成像，便于進行胎兒心臟血流速度測量。
▲1.9	具備二維灰階血流成像技術(shù)，非多普勒成像原理，真實反映血管內(nèi)血流狀態(tài)，無取樣框、不降低幀頻、無角度依賴，無需注射造影劑的情況下觀察真正的血流動力學(xué)。（提供附圖證明并在投標文件中注明頁碼）
1.10	具備二維立體血流成像技術(shù)，二維探頭即可呈現(xiàn)立體血流形態(tài)，增強血流邊界的顯示及可視化效果。
1.11	具有二維超低速血流顯示技術(shù)，三維超低速血流顯示技術(shù)，全面顯示組織器官微血流灌注狀態(tài)。
1.12	具備寬景成像技術(shù)，支持所有凸陣和線陣探頭。
1.13	主機內(nèi)置ESHRE（歐洲人類生殖與胚胎學(xué)學(xué)會）與ESGE（歐洲婦科內(nèi)鏡學(xué)會）指南推薦的子宮形態(tài)分類方法，可以直接根據(jù)示意圖，判斷子宮形態(tài)。
△1.14	具備深度子宮內(nèi)膜異位癥組織專家共識推薦的標準超聲圖文評估流程助手，幫助使用者對深度子宮內(nèi)膜異位癥進行標準化評估。（提供附圖證明并在投標文件中注明頁碼）
1.15	支持機械指數(shù)和熱指數(shù)警報設(shè)置，可自定義聲輸出限制并將其設(shè)定到系統(tǒng)中，將在掃描時提供超預(yù)設(shè)警報。
1.16	內(nèi)置耦合劑加熱功能，提升患者舒適度。
1.17	具備降低聲影的強度專用技術(shù)：幫助恢復(fù)被聲陰影遮擋的組織和邊界，提供從近場到遠場均勻一致的圖像品質(zhì)。
1.18	具備困難條件成像專用技術(shù)：掃描困難條件患者，例如高體重指數(shù)（BMI），獲得更清晰的圖像。
△1.19	具備探頭智能響應(yīng)技術(shù)：選取探頭后，自動激活，并進入到掃描狀態(tài)。
1.20	智能胎兒多普勒技術(shù)：六種血流預(yù)設(shè)，隨心切換，提升彩色/頻譜/測量工作效率（可自定義設(shè)置）。
1.21	用戶界面顏色、燈光的個性化設(shè)置：軌跡球顏色、用戶界面照明、主機周邊照明、觸摸屏配色方案均可自定義設(shè)置。
	……
1.23	具有胎兒自動識別技術(shù)，可實時自動跟蹤胎兒運動并調(diào)整容積成像框位置，快速獲得胎兒表面容積成像，提高工作效率。
1.24	卵泡智能容積成像，自動彩色編碼顯示，并按照體積大小排序及計數(shù)。
1.25	專用竇卵泡智能容積成像，自動彩色編碼顯示，并按照體積大小排序及計數(shù)。
1.26	STIC時間空間相關(guān)成像技術(shù)。
1.27	STIC胎心容積導(dǎo)航技術(shù)，基于STIC容積數(shù)據(jù)自動獲取包括四腔心、左室流出道、右室流出道、胃泡、靜脈連接、導(dǎo)管弓、主動脈弓、三血管氣管切面。
1.28	具有實時四維穿刺引導(dǎo)功能，有穿刺引導(dǎo)線。
1.29	腔內(nèi)容積探頭具有四維實時對比諧波造影功能，支持陰道子宮輸卵管超聲造影檢查。
1.30	具備實時容積對比成像技術(shù)，對二維圖像增加厚度的信息，可以明顯提高平面圖像的分辨率，增加信息量，提高對組織結(jié)構(gòu)的空間觀察。
	……
△1.32	具備智能三維產(chǎn)程監(jiān)測功能：能夠測量胎兒頭部進程、旋轉(zhuǎn)和方向，并同時自動產(chǎn)生一個包括了超聲波客觀數(shù)據(jù)、手動輸入數(shù)據(jù)在內(nèi)的產(chǎn)程報告。（提供附圖證明并在投標文件中注明頁碼）
1.33	容積智能斑點噪聲抑制技術(shù)：通過特殊算法對體素進行實時優(yōu)化，可優(yōu)化重建容積圖像以及各個平面特別是冠狀面上的圖像品質(zhì)。
	……
1.35	具備智能產(chǎn)篩質(zhì)量控制技術(shù)：系統(tǒng)將獲取的圖像或切面與標準切面進行比較，以確保其符合臨床標準。能夠幫助提高準確性和質(zhì)量，有解剖示意圖并可插入標準圖像進行參考比較。防漏篩及確保最高圖像質(zhì)量標準和一致性。
1.36	具備智能先心病篩查技術(shù)：AI-胎心檢查導(dǎo)航，通過文字說明、參考圖像和正常解剖結(jié)構(gòu)示意圖，分步指導(dǎo)如何識別正常解剖結(jié)構(gòu)及掃描流程。AI智能生成四腔心切面、三血管/三血管氣管切面以及心軸角度。
1.37	具備智能盆底檢查技術(shù): 基于人工智能（AI），遵循國際規(guī)范,自動獲得盆底測量，重復(fù)性好，自動尋找valsalva和縮肛狀態(tài)下，最大裂孔平面位置;自動測量肛提肌裂孔的面積、周長、前后徑和左右徑。
2	測量和分析（B型、M型、頻譜多普勒、彩色模式）：
2.1	一般測量：
2.2	多普勒血流測量與分析，具有自動包絡(luò)功能。
2.3	婦產(chǎn)，心臟，血管，兒科等測量與分析。
2.4	胎兒生長指標自動測量功能，包括胎兒雙頂徑、枕額徑、頭圍、腹圍、股骨長、肱骨長。
2.5	自動NT及IT測量技術(shù)。
2.6	自動胎心率測量技術(shù)。
2.7	不規(guī)則體積測量技術(shù)，快速測量一個或多個低回聲的不規(guī)則體的體積。
2.8	容積能量模式直方圖技術(shù)，結(jié)合不規(guī)則體積測量可計算血管指數(shù)Ⅵ，F(xiàn)I和VFI。
	……
3	圖像存儲、管理及回放重現(xiàn)：
	……
3.3	超聲圖像存檔與病案管理系統(tǒng)。
3.4	回放重現(xiàn)單元。
3.5	硬盤容量≥1T。
3.6	一體化剪貼板：(在屏幕上)可以存儲和回放動態(tài)及靜態(tài)圖像。
4	系統(tǒng)通用功能：
	……
4.2	操作控制臺，可單鍵電動垂直調(diào)節(jié)高度，并可左右轉(zhuǎn)動、前后移動和鎖定。
	……
4.6	超聲功率輸出調(diào)節(jié)：B/M、PWD、Color Doppler輸出功率可調(diào)。
	……
7	頻譜多普勒：
7.1	方式：PW，CW。
7.2	多普勒發(fā)射頻率可視可調(diào)，中心頻率明確顯示。
	……
8	彩色多普勒
8.1	顯示方式：能量顯示，速度顯示、二維立體血流顯示。
	……
8.5	彩色增強功能：彩色多普勒能量圖，方向性能量圖。
	……

二、商務(wù)及技術(shù)服務(wù)要求

序號	商務(wù)要求	投標響應(yīng)
1	整機（含所有探頭）驗收合格之日起保修≥3年，保修期后維修，廠家承諾先維修后付款，只收取配件費，不收取人工費。保修期內(nèi)開機率須達到95%（除非特殊聲明，按365天計），否則，每超過一天保修期相應(yīng)延長10天
	……
15	貨物生產(chǎn)日期：
15.1	賣方提供的所有貨物必須是全新未使用過的貨物；貨物生產(chǎn)日期（以產(chǎn)品標簽、標識為準）：貨物到達醫(yī)院指定地點之日前6個月內(nèi)（國產(chǎn)產(chǎn)品）、12個月內(nèi)（進口產(chǎn)品）。
15.2	貨物生產(chǎn)日期不滿足合同要求的，則構(gòu)成違約，賣方須向買方支付違約款。違約款金額=違約貨物分項價格×貨物生產(chǎn)日期違約超出時長/貨物使用期限（①貨物生產(chǎn)日期違約超出時長不足1個月的，按月計；②貨物使用期限10年及以上的，按10年計；③貨物未標注使用年限的，按5年計算）。
	……

七、評審報告顯示：投訴人浙江民發(fā)機電科技有限公司因“未發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品明細清單和相關(guān)產(chǎn)品的醫(yī)療期限注冊證”而未通過符合性審查，杭州盈天醫(yī)療器械科技有限公司、杭州越豐醫(yī)療科技有限公司、天臻（杭州）醫(yī)療設(shè)備有限公司等三家供應(yīng)商均通過了符合性審查，其中：杭州盈天醫(yī)療器械科技有限公司報價為19380000元，商務(wù)技術(shù)得分為64.14分、報價得分為29.49分、總得分為93.63分，排序第一；杭州越豐醫(yī)療科技有限公司報價為19800000元，商務(wù)技術(shù)得分為56.93分、報價得分為28.86分、總得分為85.79分，排序第二；天臻（杭州）醫(yī)療設(shè)備有限公司報價為19050000元，商務(wù)技術(shù)得分為54.43分、報價得分為30分、總得分為84.43分，排序第三。

八、技術(shù)商務(wù)評分明細中載明了評標委員會成員對杭州盈天醫(yī)療器械科技有限公司、杭州越豐醫(yī)療科技有限公司、天臻（杭州）醫(yī)療設(shè)備有限公司等三家通過了符合性審查供應(yīng)商就“售后服務(wù)方案”“售后服務(wù)機構(gòu)備品備件儲備情況”“售后服務(wù)機構(gòu)技術(shù)服務(wù)人員情況”“運行、維護成本”“安裝調(diào)試方案”“驗收方案”“操作應(yīng)用培訓(xùn)”“維修保養(yǎng)培訓(xùn)”“技術(shù)需求符合度”等評審條款的評分情況。其中，評標委員會成員對杭州盈天醫(yī)療器械科技有限公司、杭州越豐醫(yī)療科技有限公司、天臻（杭州）醫(yī)療設(shè)備有限公司等三家供應(yīng)商就評審條款“技術(shù)需求符合度”的評分分別為39分、36分、35分。

九、杭州盈天醫(yī)療器械科技有限公司、杭州越豐醫(yī)療科技有限公司、天臻（杭州）醫(yī)療設(shè)備有限公司等三家供應(yīng)商提供的彩色超聲診斷儀的品牌互不相同。

十、投訴調(diào)查處理階段，被投訴人浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院提供了超高端超聲市場主要情況、技術(shù)要求對比表以及產(chǎn)品彩頁、技術(shù)白皮書、合同等需求調(diào)查材料，擬證明有三個以上品牌產(chǎn)品可以就本項目采購需求形成有效競爭。其中，超高端超聲市場主要情況、技術(shù)要求對比表顯示，有三個以上品牌產(chǎn)品滿足采購需求“超高端彩色超聲診斷儀 2套：△1.14、△1.32”。

十一、投訴調(diào)查處理階段，被投訴人浙江省國際技術(shù)設(shè)備招標有限公司提供的由原評標委員會成員分別簽署的《關(guān)于浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院彩色超聲診斷儀政府采購項目（項目編號：0625-25215775-3）評審小組的評分意見》顯示：1.評審小組根據(jù)供應(yīng)商提供的售后服務(wù)方案，在保修期內(nèi)因貨物本身的質(zhì)量問題發(fā)生故障或達不到技術(shù)要求的處理解決措施、在接到用戶維修要求后提供的應(yīng)對措施、保證開機率措施等內(nèi)容對“售后服務(wù)方案：提供詳細的售后服務(wù)方案，包括對售后服務(wù)體系，技術(shù)支持、服務(wù)措施、故障解決方案、應(yīng)急措施等，綜合評審。（評分范圍：3，2，1，0）”進行打分。2.評審小組根據(jù)供應(yīng)商提供的售后服務(wù)機構(gòu)備品備件儲備情況，對“售后服務(wù)機構(gòu)備品備件儲備情況，備品備件是否充足，是否能滿足售后需求（評分范圍：3，2，1，0）”進行打分。3.評審小組根據(jù)供應(yīng)商提供的售后服務(wù)機構(gòu)技術(shù)服務(wù)人員情況，對“售后服務(wù)機構(gòu)技術(shù)服務(wù)人員情況，提供姓名、工作經(jīng)驗、資質(zhì)證書情況，（評分范圍：3，2，1，0）”進行打分。4.評審小組根據(jù)供應(yīng)商提供的易耗品及維修備件的清單和報價、出保后的保修方案及價格、保修期后維修是否承諾先維修后付款，只收取配件費等情況，對“運行、維護成本：提供全保、人工保等各種保修方案及價格；設(shè)備配件價格，維修服務(wù)費，消耗品或易耗品的使用周期、價格等進行綜合評審。（評分范圍：3，2，1，0）”進行打分。5.評審小組根據(jù)供應(yīng)商提供的貨物到貨后的安裝調(diào)試方案及人員的安排、時間進度的規(guī)劃，對設(shè)備的調(diào)試進度安排，調(diào)試的步驟、措施，問題的解決方案等內(nèi)容，對“安裝調(diào)試方案，人員的安排、時間進度的規(guī)劃，對設(shè)備的調(diào)試進度安排，調(diào)試的步驟、措施，問題的解決方案等，（評分范圍：2，1，0.5，0）”進行打分。6.評審小組根據(jù)供應(yīng)商提供的驗收方案及如驗收中發(fā)現(xiàn)所交的貨物品種、型號、規(guī)格、性能或功能、質(zhì)量不符合合同規(guī)定及招投標文件要求的情況時的解決措施等內(nèi)容，對“驗收方案，提供驗收需要采購人配合的內(nèi)容，驗收的方案及應(yīng)急措施等內(nèi)容。（評分范圍：3，2，1，0）”進行打分。7.評審小組根據(jù)供應(yīng)商提供的操作應(yīng)用培訓(xùn)，包含培訓(xùn)內(nèi)容、參加人員、培訓(xùn)地點、培訓(xùn)時間等，使臨床使用人員能熟練掌握設(shè)備的操作規(guī)程及臨床應(yīng)用，對“操作應(yīng)用培訓(xùn)：賣方負責提供采購人的操作和臨床應(yīng)用培訓(xùn)，提供培訓(xùn)方案，（評分范圍：3，2，1，0）”進行打分。8.評審小組根據(jù)供應(yīng)商提供的維修保養(yǎng)培訓(xùn)，包含培訓(xùn)內(nèi)容、參加人員、培訓(xùn)地點、培訓(xùn)時間等，使維修人員能掌握設(shè)備參數(shù)設(shè)置、日常維護保養(yǎng)、常見故障排除和維修等技能。對“維修保養(yǎng)培訓(xùn)：賣方負責提供維修人員的培訓(xùn)，提供培訓(xùn)方案，提供培訓(xùn)方案，（評分范圍：3，2，1，0）”進行打分。綜上，評審小組認為評分內(nèi)容與采購人根據(jù)項目實際情況合理設(shè)置，單項分值未超過3分，并且分成4檔，評審因素細化和量化程度以及分值的設(shè)置，能夠限制評委的自由裁量權(quán)。

十二、投訴調(diào)查處理階段，被投訴人浙江省國際技術(shù)設(shè)備招標有限公司提供的《關(guān)于浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院彩色超聲診斷儀采購項目投訴事項的補充說明》顯示：對浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院彩色超聲診斷儀采購項目投訴事項14的補充說明如下：浙江民發(fā)機電科技有限公司投訴事項14的事實依據(jù)“招標文件P30中安裝地點只明確到醫(yī)院，對于醫(yī)院的安裝環(huán)境如樓層，室內(nèi)面積大小等因素沒有提供，影響項目報價和供應(yīng)商的判斷，影響公平競爭”，經(jīng)核對本項目招標文件，P30并無“安裝地點”的內(nèi)容。在招標文件P45頁合同主要條款第三條約定“乙方在合同簽訂后__個月內(nèi)按照其與甲方事先直接聯(lián)系約定（使用單位地址、聯(lián)系人等見清單）將所供商品運至甲方指定的安裝場地，并交使用方驗收?！?/p>

十三、投訴調(diào)查處理階段，經(jīng)查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)/浙江民發(fā)機電科技有限公司顯示：統(tǒng)一社會信用代碼： 91330110MA2KE3X039，成立日期： 2021年3月1日。

十四、《國家計委關(guān)于印發(fā)〈招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法〉的通知》（計價格〔2002〕1980號）已廢止。

六、處理依據(jù)及結(jié)果

本機關(guān)認為：

一 、關(guān)于投訴事項1、2、4?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購需求是采購人 的權(quán)利和職責。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第七條等規(guī)定，采購需求應(yīng)當符合采購項目特點和實際需要。政府采購招標活 動中，確保供應(yīng)商(產(chǎn)品或服務(wù))有效競爭，但并不意味著采 購需求中的商務(wù)技術(shù)條件，必須為所有或絕大多數(shù)市場主體均 能滿足。投訴人主張“本項目招標文件中參數(shù)設(shè)置總體存在傾 向性，疑似為GE 品牌量身定制，具有排他性，歧視性”“本項 目招標文件采購需求不可競爭性”“本項目招標文件整體參數(shù)與 評分標準不具備代表性、可競爭性”,但均未提供具體有效的證 據(jù)材料。GE 品牌產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)得分較高，其他類似項目的采 購需求、采購結(jié)果，以及本項目采購結(jié)果，均非認定本項目采 購需求整體設(shè)置存在傾向性的充分有效證據(jù)材料。本項目評標 方法為綜合評分法，產(chǎn)品是否構(gòu)成有效競爭，不能僅僅依據(jù)技 術(shù)參數(shù)滿足程度來判斷，而應(yīng)充分考慮技術(shù)性能、市場價格等 技術(shù)參數(shù)和商務(wù)條件的差異，需要合理設(shè)置各項評審因素所占 權(quán)重，從而實現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)的目標。被投訴人在投訴答復(fù)材料中 表示“采購人在前期進行了充分的市場調(diào)研、采購需求論證，對產(chǎn)品的治療效果、技術(shù)性能、市場價格、市場供給等進行比 較分析并根據(jù)臨床實際需求和未來發(fā)展需要制定了本次招標參數(shù)，有至少三個品牌產(chǎn)品能滿足”,提供了超高端超聲市場主要 情況、技術(shù)要求對比表以及產(chǎn)品彩頁、技術(shù)白皮書、合同等需 求調(diào)查材料。符合性審查環(huán)節(jié)，評標委員會以“未發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品明 細清單和相關(guān)產(chǎn)品的醫(yī)療期限注冊證”為由認定投訴人投標無 效，在質(zhì)疑和投訴環(huán)節(jié)，投訴人也均未提供其擬投標產(chǎn)品的商 務(wù)技術(shù)條件，也未提供證據(jù)證明本項目采購需求整體設(shè)置損害 其合法權(quán)益。本機關(guān)在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)本項目采 購需求整體設(shè)置存在影響政府采購公平競爭的不當情形。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，結(jié)合本項目供應(yīng)商投標響應(yīng)、專家評審打 分等情況，對投訴人上述主張均不予以支持。另，根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第十條等規(guī)定，采購需求調(diào)查為采購人確 定采購需求前的行為。采購需求調(diào)查時，采購文件尚未確定及 發(fā)出，故采購需求調(diào)查情況不屬于采購文件、采購過程和采購 結(jié)果，不屬于供應(yīng)商可提出質(zhì)疑及投訴事項范疇。據(jù)此，投訴 事項1、2、4,均不成立。

二、關(guān)于投訴事項3?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利 和職責。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第七條等規(guī)定，采購 需求應(yīng)當符合采購項目特點和實際需要?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》第五十五條第二款規(guī)定，評審因素的設(shè)定 應(yīng)當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)。本機關(guān)在投訴處理過程中，未發(fā)現(xiàn)本項目采購需求和評審因素的設(shè)置存在歧視中 小企業(yè)的情形。另，本項目根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展 管理辦法》《財政部關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度 的通知》《浙江省財政廳關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度助力扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的通知》等文件的規(guī)定，在采購文件中 已經(jīng)從評審價格折扣、預(yù)付款、允許聯(lián)合體投標、允許分包等 方面落實對中小企業(yè)的政策支持。投訴人以“實際上未查到本 項目有中小企業(yè)可以進行有效競爭的品牌”為由主張“本項目 招標文件歧視中小企業(yè)，與國家政策不符”缺乏事實依據(jù)和法 律依據(jù)，本機關(guān)不予支持。據(jù)此，投訴事項3,不成立。

三、關(guān)于投訴事項5、6。《中華人民共和國政府采購法實 施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購需求是采購人的 權(quán)利和職責。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第七條等規(guī)定， 采購需求應(yīng)當符合采購項目特點和實際需要。采購需求“技術(shù) 參數(shù)：△1.14、△1.32”,投訴人主張“技術(shù)指標設(shè)置不合理， 影響公平競爭”“本項參數(shù)僅GE 品牌產(chǎn)品能夠滿足”“本項參數(shù) 的設(shè)置，僅GE 品牌產(chǎn)品可以滿足外，其他企業(yè)產(chǎn)品不具競爭 性”,但均未提供具體有效的證據(jù)材料。被投訴人在投訴答復(fù)材 料中分別對前述技術(shù)參數(shù)設(shè)置合理性作了解釋說明，并認為有 三個以上品牌滿足要求，提供了超高端超聲市場主要情況、技 術(shù)要求對比表以及產(chǎn)品彩頁、技術(shù)白皮書、合同等需求調(diào)查材料。符合性審查環(huán)節(jié)，評標委員會以“未發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品明細清單和 相關(guān)產(chǎn)品的醫(yī)療期限注冊證”為由認定投訴人投標無效，在質(zhì) 疑和投訴環(huán)節(jié)，投訴人也均未提供其擬投標產(chǎn)品的商務(wù)技術(shù)條 件，也未提供證據(jù)證明前述技術(shù)參數(shù)設(shè)置損害其合法權(quán)益。本 機關(guān)在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述技術(shù)參數(shù)的設(shè)定屬于 影響政府采購公平競爭的不當情形。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料， 結(jié)合本項目供應(yīng)商投標響應(yīng)、專家評審打分等情況，對投訴人 上述主張均不予以支持。據(jù)此，投訴事項5、6,均不成立。

四、關(guān)于投訴事項7。政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定， 評審因素應(yīng)當細化和量化，與采購人根據(jù)項目實際情況合理設(shè) 置主觀評分項，并不沖突。被投訴人在投訴調(diào)查處理階段提供 了《關(guān)于浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院彩色超聲診斷儀政府采購項目(項目編號：0625-25215775-3)評審小組的評分意見》, 擬證明評標委員會可以根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標方法和標準 對評審條款“售后服務(wù)方案”“售后服務(wù)機構(gòu)備品備件儲備情況” “售后服務(wù)機構(gòu)技術(shù)服務(wù)人員情況”“運行、維護成本”“安裝 調(diào)試方案”“驗收方案”“操作應(yīng)用培訓(xùn)”“維修保養(yǎng)培訓(xùn)”進行 評分。經(jīng)審查，前述評審條款均屬于主觀評分項，明確了評審 標準，單項分值均未超過3分，并且均分成4檔，評審條款中 評審因素細化和量化程度以及分值的設(shè)置，能夠限制評標委員 會的自由裁量權(quán)。投訴人主張“評審因素未細化量化、沒有具體明確的判斷標準”,未提供具體有效的證據(jù)材料。故，根據(jù)現(xiàn) 有證據(jù)材料，結(jié)合前述評審條款每項分值、分檔、專家評審打 分等情況，對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項7, 不成立 。

五、關(guān)于投訴事項8。本項目商務(wù)技術(shù)分值為70分，其中 主觀評分項的分值為23分、客觀評分項的分值為47分。投訴 人主張“本項目招標文件設(shè)置主觀分不合理，影響公平競爭”, 未提供具體有效的證據(jù)和法律依據(jù)。本項目為貨物類采購項目， 采購方式為公開招標，采用綜合評分法，價格分值為30分，占 總分值的比重為30%,符合《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十五條第五款規(guī)定。本機關(guān)在投訴調(diào)查處理過程 中也未發(fā)現(xiàn)本項目主觀評分項分值設(shè)置存在違反政府采購相關(guān) 規(guī)定的不當情形。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，對投訴人上述主張 不予支持。據(jù)此，投訴事項8,不成立。

六、關(guān)于投訴事項9。投訴人主張“本項目招標文件中各 項技術(shù)指標對應(yīng)的分值累計總和與技術(shù)指標總分值不一致”,評 審條款“技術(shù)需求符合度”中的“對應(yīng)于招標文件第四章采購 內(nèi)容及需求的 'IV 、技術(shù)需求及商務(wù)要求’中的‘一、技術(shù)要 求’,打‘△’號技術(shù)指標響應(yīng)不滿足招標文件要求的，每一項 扣減3分，其他一般技術(shù)指標響應(yīng)不滿足招標文件要求的，每 一項扣減1分。本項最高得40分，最低0分”中，評審標準明確，評審指標量化，分值設(shè)置與量化指標相對應(yīng)，符合《中華 人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條第四款規(guī)定。該 評審條款也明確規(guī)定“最低0分”,不會導(dǎo)致供應(yīng)商就該評審條 款的得分為負數(shù)，被投訴人在質(zhì)疑答復(fù)、投訴答復(fù)中引用了財 政部國庫司留言編號0913-3489070“扣分方式是綜合評價常用 的一種客觀評分方法，評標中可以采用扣分方式對技術(shù)指標進 行打分。采用扣分方式打分的，分數(shù)總額與評價技術(shù)指標的數(shù) 量可以不完全相等”,本機關(guān)在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)本 項目前述評審條款設(shè)置屬于違反政府采購相關(guān)規(guī)定的情形。故， 根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，本機關(guān)對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此， 投訴事項9,不成立。

七、關(guān)于投訴事項10。評審條款“銷售業(yè)績”中，要求供 應(yīng)商提供“合同簽訂時間自2022年1月1日以來的，與最終用 戶簽訂的銷售業(yè)績”為業(yè)績證明材料，投訴人主張“對新成立 或成立時間不長的企業(yè)尤其是小微企業(yè)構(gòu)成歧視”未提供具體 有效的證據(jù)材料。經(jīng)審查，投訴人于2021年3月1日成立，招 標文件中有關(guān)業(yè)績證明材料起算時間節(jié)點(2022年1月1日) 的規(guī)定不會損害其合法權(quán)益，并且，前述評審條款中設(shè)定“每 提供一個合同復(fù)印件得1分，最高3分”,業(yè)績分值(3分)未 超過價格分值(30分)的10%,可以用于衡量供應(yīng)商的履約能 力，符合《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十五條第二款和《浙江省財政廳關(guān)于進一步發(fā)揮政府采購政策功能 全力推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)的通知》“政府采購貨物和服務(wù)項目業(yè)績 分不得高于價格分的10%”等相關(guān)規(guī)定，并無不當。據(jù)此，投 訴事項10,不成立。

八、關(guān)于投訴事項11。在不違反政府采購相關(guān)規(guī)定的情況 下，采購人可以根據(jù)項目實際合理確定產(chǎn)品質(zhì)保期外的收費標 準，并在采購文件中明確規(guī)定。經(jīng)審查，本項目招標文件中已 明確規(guī)定“保修期后維修，廠家承諾先維修后付款，只收取配 件費，不收取人工費”,投訴人主張“要求質(zhì)保期外故障維修時 僅收取配件費，不收取人工費，導(dǎo)致供應(yīng)商無法控制人工成本， 可能影響供應(yīng)商的項目實施風險，應(yīng)當明確項目質(zhì)保期外的維 修費用”未提供具體有效的證據(jù)材料，被投訴人浙江省國際技 術(shù)設(shè)備招標有限公司在投訴答復(fù)材料中表示“經(jīng)前期調(diào)研了解， 目前市場上的多家彩超廠家在保修期后，均能做到先維修后付 款，只收取配件費，不收取人工費。該描述已經(jīng)清楚明了、含 義準確，不存在影響供應(yīng)商項目實施風險的情況”,本機關(guān)在投 訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述商務(wù)要求設(shè)置屬于違反政府采 購相關(guān)規(guī)定的情形，故根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，結(jié)合投標供應(yīng)商投 標響應(yīng)等情況，對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項 11,不成立。

九 、關(guān)于投訴事項12。在不違反政府采購相關(guān)規(guī)定的情況下，采購人可以根據(jù)項目實際合理確定貨物生產(chǎn)日期。本項目 招標文件中規(guī)定“賣方提供的所有貨物必須是全新未使用過的 貨物；貨物生產(chǎn)日期(以產(chǎn)品標簽、標識為準):貨物到達醫(yī)院 指定地點之日前6個月內(nèi)(國產(chǎn)產(chǎn)品)、12個月內(nèi)(進口產(chǎn)品)”, 被投訴人浙江省國際技術(shù)設(shè)備招標有限公司在投訴答復(fù)材料中 對前述貨物生產(chǎn)日期設(shè)置合理性作了解釋說明“根據(jù)《醫(yī)療器 械監(jiān)督管理條例》,經(jīng)營或使用過期、失效、淘汰的醫(yī)療器械屬 違法行為，醫(yī)療機構(gòu)可能面臨處罰。招標文件中要求貨物使用 期限為自貨物生產(chǎn)日期起，不少于5年，交付產(chǎn)品的生產(chǎn)日期 與使用期限密切相關(guān)，要求供應(yīng)商提供的貨物是全新未使用過 的貨物，符合相關(guān)法律法規(guī)要求”。投訴人主張“招標文件要求 交付產(chǎn)品的生產(chǎn)日期，設(shè)備的出廠日期并不能作為評定設(shè)備技 術(shù)先進程度的標準，也不能直接影響項目履約，本項條款不合 理，違反了《政府采購法實施條例》的相關(guān)規(guī)定”,未提供具體 有效的證明材料。本機關(guān)在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述 貨物生產(chǎn)日期設(shè)置屬于違反政府采購相關(guān)規(guī)定的情形。故，根 據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事 項12,不成立。

十 、關(guān)于投訴事項13?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán) 利和職責。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第七條等規(guī)定，采購需求應(yīng)當符合采購項目特點和實際需要。采購需求“設(shè)備 I 彩色超聲診斷儀”“設(shè)備Ⅱ彩色超聲診斷儀”“設(shè)備II 超高 端彩色超聲診斷儀”中部分技術(shù)要求的描述中未設(shè)定具體數(shù)值 指標，對應(yīng)設(shè)置了評審條款“技術(shù)需求符合度”。投訴人以此為 由主張“招標文件有下列評審因素不能量化細化，按規(guī)定不能 作為評審因素”,但未提供具體有效的證明材料。被投訴人浙江 省國際技術(shù)設(shè)備招標有限公司在投訴調(diào)查處理階段對前述采購 需求中相關(guān)技術(shù)要求設(shè)置合理性作了解釋說明“均為招標設(shè)備 的功能性要求，只要滿足描述的功能要求即認為符合采購文件 要求”,并認為“以上技術(shù)條款表述清晰明確”。且如上所述， 評審條款“技術(shù)需求符合度”中規(guī)定“'IV 、技術(shù)需求及商務(wù)要 求’中的‘一、技術(shù)要求’,打‘△’號技術(shù)指標響應(yīng)不滿足招 標文件要求的，每一項扣減3分，其他一般技術(shù)指標響應(yīng)不滿 足招標文件要求的，每一項扣減1分。本項最高得40分，最低 0分”,評審標準明確，評審指標量化，分值設(shè)置與量化指標相 對應(yīng)。本機關(guān)在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述評審條款設(shè) 置存在違反政府采購相關(guān)規(guī)定的不當情形。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù) 材料，對投訴人上述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項13,不成 立。

十一、關(guān)于投訴事項14。投訴人主張“招標文件P30中 安 裝地點只明確到醫(yī)院”,被投訴人浙江省國際技術(shù)設(shè)備招標有限公司在投訴調(diào)查處理階段確認“經(jīng)核對本項目招標文件， P30 并無‘安裝地點’的內(nèi)容”,提供了《關(guān)于浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬 婦產(chǎn)科醫(yī)院彩色超聲診斷儀采購項目投訴事項的補充說明》,故 投訴人主張缺乏事實依據(jù)。并且，在不違反政府采購相關(guān)規(guī)定 的情況下，采購人可以根據(jù)項目實際合理設(shè)置交貨、安裝地點。 貨物類采購項目中，采購人將貨物交貨、安裝地點設(shè)定為其住 所地，在采購文件中事先明確，不違反政府采購相關(guān)規(guī)定，并 無不當。據(jù)此，投訴事項14,不成立。

十二、關(guān)于投訴事項15?！墩少彺頇C構(gòu)管理暫行辦 法》(財庫〔2018〕2號)第十五條第二款規(guī)定，代理機構(gòu)應(yīng)當 在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結(jié) 果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等。 本項目招標文件中規(guī)定“本項目代理服務(wù)費參照計價格【2002】 1980號文收費標準的75%向中標供應(yīng)商收取。最高不超過50000 元”,投訴人主張“本項目采購代理服務(wù)費執(zhí)行標準不合理”。 被投訴人浙江省國際技術(shù)設(shè)備招標有限公司在投訴答復(fù)材料中 對此解釋說明為“目前招標代理費由實行政府指導(dǎo)價改為實行 市場調(diào)節(jié)價……向供應(yīng)商提供了明確的中標服務(wù)費計算標準， 不存在‘影響本次采購活動的合法性和有效性’的情形”。本項 目代理費用明確，本機關(guān)在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)本項 目代理費用的收費標準存在違反政府采購相關(guān)規(guī)定的不當情形。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，對投訴人上述主張不予支持。據(jù) 此，投訴事項15,不成立。

綜上，投訴人關(guān)于浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院彩色超 聲診斷儀項目(編號：0625-25215775-3)采購文件違法的投訴， 投訴事項缺乏事實依據(jù)和法律依據(jù)，投訴事項不成立。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(二)項規(guī)定，本機 關(guān)決定：駁回投訴。

如對本裁決不服，可在本裁決書送達之日起60日內(nèi)向浙江 省人民政府申請行政復(fù)議，也可以在本裁決書送達之日起6個 月內(nèi)向杭州市西湖區(qū)人民法院提起訴訟。

浙江省財政廳

2025年9月23日